北京市城市结构提升-问题与对策

2007-03-16

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　　简　　介

北京市城市结构提升：问题与对策
2002-1-17
　　改革开放以来，北京市的经济、社会和文化事业取得了世人瞩目的成就，但同时，北京也正面临着日益突出的环境恶化、交通拥挤、人口过度密集、土地与房产价格居高不下等等问题，原有的城市结构已经不能从根本上解决这些问题。我们认为，以发展城市快速轨道交通为突破口，全面提升城市功能结构，是今后相当长的一个时期北京经济与社会可持续发展的根本途径，也是北京真正迈向现代化国际化大都市的关键。　　一、北京市城市社会与经济发展中面临的主要问题　　(一)城市污染　　北京是世界闻名的污染最严重的城市之一，这与其全国政治、文化、科技中心和悠久的历史文化名城地位极不相称。从污染结构上看，空气污染、固体污染（工业废水废物和生活垃圾）和噪音污染等为主要污染源。以空气污染为例，据北京市环保部门统计，2000年全市空气质量超过2级的天数为189天，其中首要污染物为可吸入颗粒物的就占了160天(参见2001年5月24日《北京青年报》。)。近年来，沙尘暴"光临"北京的次数越来越频繁(通常认为北京的沙尘暴起源于内蒙古，而最近的研究表明，北京的沙尘暴主要起源于本地。)。空气污染的主要祸首是工业排放、建筑扬尘、居民燃煤和汽车尾气。由于历史原因，北京市目前的产业结构仍然偏重，全市重工业企业近5000家，重工业产值占全市工业总产值比重约60%。产值超过100亿元以上的工业行业中，黑色金属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业、石油加工及炼焦业、化学原料及化学制品制造业等高耗能、高污染的行业多集中在规划市区。从生活污染方面看，北京市内城区破旧平房仍然很多，居民冬季取暖仍以燃煤为主，因而冬季市内空气污染比较严重。近年来，北京市汽车保有量增长大大高于人们预期，特别是家庭购车已经占新车销售的70%以上。尽管政府有关部门加强了对汽车尾气排放的管理，但是，一方面由于汽车数量增长过快，尾气排放总量仍呈直线上升态势，另方面由于城区交通拥堵，行车速度过缓，也造成尾气排放过多。据估计，北京市非取暖季节大气污染的一半和冬季取暖季节大气污染的1／3是汽车尾气造成的。就全年平均来讲，北京城市大气污染39.1%的一氧化碳、74.8%的碳氢化合物和46.2%的氮氧化合物是机动车尾气排放的(参见徐春秀《中国大城市交通可持续发展研究--以北京市为例》，载于1999年第5期《城市问题》。)。

关键词：社会组织政府政府

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