行政体制创新是城市经营的必然要求

行政体制创新是城市经营的必然要求 

林凌 李津逵 

1998 年 9 月，在中国城市经济学会在上海召开研讨会 上 ，汪道涵会长

提出，今后城市现代化建设要走经营城市的新路 。 

无论城市经营还是经营城市，都是要用市场经济的观念重新认识城市

的规划、建设和管理，运用市场机制运作城市的公共资产，在城市公共产

品的生产与提供中按市场规律引入私人公司的投资和运作。盘活城市存量

资产，使其在流动中不断增值，发现和挖掘新的资源，使其在市场化的运

作中实现价值。 通过社会化、产业化、市场化、企业化的方式，使城市公

共产品的领域中最大限度地打破垄断 ，引入竞争机制，实现资源配置的最

优化和效益的最大化。 

经营城市不仅是一个全新的理念，而且是一项全新的实践。它所要求

的不仅是一两个单项的创新，而是一整套全新的经营平台。包括政府理财

的平台、土地经营的平台、城市公共产品的投融资平台等等。因此必然要

求相应的行政体制阜新。 按照当代国际公共行政学中的说法，就是要求政

府的再造。 

一、 城市经营 理 念意味着城市政府的职能转换 

1 、中国城市成为全球化中的竞争主体，城市政府成为提升竞争力的组织者 

WTO 时代，作为消费者，我们既消费商品和企业，也在消费着全球各

地的城市。 当我们乘坐波 音飞机，我们就在消费西雅图；当我们使用一台

苹果计算机，我们就在消费硅谷。 

 工业是这样，第三产业也是这样。 每天有天文数字的虚拟经济在世界

各大金融中心城市之间流动，所有国家的实体经济都在消费着这些中心城

市。 

 昨天，一个国家的竞争力主要看是否有在世界上叫得响的名牌产品，

今天更多地要看有没有在世界上叫得响的名牌城市。昨天，国家参与国际

竞争的代表是企业，今天这个代表是城市。 于是，全球的城市在这种消费

中处于相互竞争的关系。