行政体制改革的问题和教训及进一步改革的思考

行政体制改革的问题和教训

及进一步改革的思考

摘要改革开放以来行政机构设置存在一系列问题及教训，前苏联转型中政府机构改革和职能设置也提供了前车之鉴。必须明确我国政府机构改革和职能设置所要遵循的原则。“国务院大部制——直管县——划小省级行政区域”三大改革联动，不失为政府机构的设置和改革的方案选择之一。用10年或更短的时间，逐步将行政、执法和司法机构全额由财政供养，使行政、执法与利益和金钱相分离。

关键词行政管理体制行政、执法与利益大部制

作者张弥，中央党校科社部副教授；周天勇，中央党校研究室副主任、教授（北京100091）。

行政管理体制改革，是“十一五”期间全部改革工作的重点，以前的改革有什么问题和教训，下一步改革应当遵循哪些原则，怎样进行，这是需要探讨的重大课题。本文拟就此展开讨论。

一、改革开放以来行政机构设置的问题和教训改革开放以来，我们从计划经济体制转向市场经济体制，虽然政府行政管理体制进行了改革，但是，由于计划经济时期的政府各部门和公务员无利益和少利益，或者寻求利益的空间较小，而在市场经济体制下，政府各部门的利益被强化，如果没有制度上的隔离措施，行政、执法和司法等，可能越来越与市场经济的利益相结合，导致一系列的问题。

1政府各部委局办的审批和许可等对经济发展不利的设置仍然很多，行政管制越来越细。一是一些部门中原来一个科处室司可以办的事，现在分解为几个科处室司办理（为了机构内部安排干部和权力及利益均沾），都需要会签，投资者和企业在每个环节都要攻关。二是一些部门设置很多特别许可和资格等，每个环节，都需要收费，一些本来可由行业协会办的事，政府包办。三是一些宏观管理部门，本来应该管大事，管规划、管战略，管总量，但在实际的宏观调控中管理得太具体。某个产品的价格，某个电厂的机组，甚至每一公里公路都要进行审批。项目投资者和企业认为，现在投资和建设，包括创业和经营，在某些方面所需要的环节增多，时间拖长，难度加大。