空间与政权——中国历史政区与地方行政制度

第二讲 空间与政权——中国历史政区与地方行政制度

任何国家都要将国土分为层级区域进行管理， 这些区域就是各级行政区。 中国自古就是

行政制度发展完善的国家， 《周礼》 载： “惟王建 国， 辨方正位， 体国经野， 分官设职， 以为

民极。 ” “体 国经野”与“分官设职”就是划分行政区与建立地方政府。 

政区的设 置 与地方管 理 涉及到中 央 集权与地 方 分权的关 系

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，是保证 国 家稳定与 地 方 发

展的大问题。中国历史上行政区划与地方管理主要经历分封制与郡县制两个阶段。 

一 分封制 ——分土而治 

分封＝封建：封邦建国。 天下——国——家 

《礼记》 ： “ 天子有田以 处其子孙， 诸侯有国以 处其子孙， 大夫有采以 处其子孙， 是 谓

制度。 ”封建 制的实行以 宗法制为基 础，即天子 以嫡长子继 位，众子为 诸侯；诸侯 以嫡长子

继位，众子为大夫；大夫以嫡长子继位，众子为士。 士→大夫→诸侯→天子 

封建制是地缘关系，宗法制是血缘关系，合二而一就是以地缘关系维持血缘关系。 

历史上实行分封制的主要时期：秦以前、西汉前期、西晋时期、明初。 

二 郡县制 ——分民而制 

中央政府 将 全国领土 分 为不同层 次 的行政管 理 区域，在 各 个区域内 设 置地方政 府 ， 并

授予地方政府一定行政、 军事、 财政 、 司法等权利。 秦以前郡、 县设置出现在各诸侯国的边

界地带。 

秦： 郡县两 级政区。 统县政区： 36 郡—— 48 郡＋内史＝ 49 郡 1000 余县 

西汉时期 ： 

侯国（邑） 

郡——县（道） 

 王 国——支郡——县 

（前期）中央——