绩效管理视野中的行政审批制度改革

绩效管理视野中的行政审批制度改革 

——以温州市行政审批制度改革为例 

 胡税根、翁列恩 

［内容摘要］20 世纪末期，以“新公共管理运动”为取向的政府改革运动对当代西方政府

管理实践产生了深刻影响，对发展中国家的政府管理体制改革也起到了重要示范作用。引入

市场竞争机制、强调顾客导向、提高服务质量，这对于建立一个民主、灵活、高效和廉洁的

政府无疑有着重要意义。行政审批制度是政府管理经济和社会事务的一种主要制度安排，是

管制行政的制度典型。合理的行政审批对提高政府管理效率具有支持作用，但以过多行政权

力为依赖的行政审批往往会走向泛滥、腐败，导致低效。本文以政府绩效管理为视野，将浙

江省温州市行政审批制度改革作为案例，分析了温州特殊的经济文化环境和制度安排，讨论

行政审批制度改革与服务型政府构建的问题,从而为当前我国的行政管理改革提供一定启

示。

［关键词］ 绩效管理 行政审批 服务行政

在现代社会的运转过程中，尤其是随着市场经济的发展，从经济管理、社会服务到国家

安全和安全战略，现代国家政府都会以某种方式介入，承担广泛的公共管理职能。这样，政

府能力就成为衡量政府的一个核心指标。如何提高政府政策制定和执行公共政策的能力，如

何提高政府管理效率来推动公共服务的高效率、高质量，这些问题在当今已成为世界各国政

府改革关注的重点，也是现代公共行政走向以政府管理效率和政府能力为核心的现实依据。

 行政审批制度是政府管理经济和社会公共事务的主要手段和制度安排

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，也是当前世界

各国政府普遍采取的一种行政手段。合理的行政审批制度有助于维护正常的市场经济秩序，

对提高政府管理社会公共事务的效率具有一定的积极作用。我国的行政审批制度是我国行政

管理体制改革的重要内容，体现了社会主义市场经济发展的要求。随着绩效观念和市场观念

在社会和政府管理部门的逐渐深入，服务行政将更多地上升为现实需求，甚至是客观的制度