当代西方行政制度改革的取向与启示

当代西方行政制度改革的取向与启示

一

进入20世纪以后,尤其是第二次世界大战以来,美、英、法、德、日等西方国家为了适应社会经济发展的需要,掀起了改革政府行政制度的热潮①。诚然,西方各国因其国情不同,改革行政制度的内容、方式和进程也就不尽相同。但是,随着国际社会的发展变化,各国之间的信息和技术交流日益频繁,西方各国面临的共同问题越来越多,这就使得西方国家的行政制度改革凸显出一些共同的取向。具体地说,主要有如下数端:

(一)

行政职能市场化

西方国家行政职能的市场化表现为以下两个方面:

1 政府行政职能定位的市场化

即根据市场经济的要求确立政府的行政职能,其目标是将原来由政府承担的部分社会职能和经济职能推向社会,推向市场,从而减轻政府负担,缩小政府规模,精简政府人员。行政职能市场化的实践路径主要有三:

其一,压缩社会福利项目。

为了达到压缩社会福利项目目的,英、美等西方国家的政府施用了种种策略和手段。比如,把因果链条弄模糊,不要明确是总统(或总理、首相)有意推动项目压缩。又如以劳动换福利,不要四面树敌。在收入保障政策改革中,提高领取福利者的资格限制,使仍有资格的群体心存感激,无形中支持福利改革;压缩一大块,补偿一小块,起到安慰利益丧失者的效果。尽管西方国家压缩社会福利政府项目的策略和手段多种多样,但改革的方向却是一致的,即以市场化的安排来代替政府的安排。

其二,放松对企业进出口及价格的管制。

在这方面,美国政府的做法最具代表性。自1981年2月里根发布第1291号行政令以来,美国政府先后放松了对航空、铁路、卡车、公共汽车、能源、电信、银行的管制。企业进出口的 HYPERLINK "http://www.sogou.com/sogoupedia?query=%D7%D4%D3%C9%B6%C8" \t "_blank" 自由度空前提高,市场定价代替了政府定价。

其三,推行国有企业私有化改革。